住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于加大棚戶區(qū)改造貸款支持力度的通知

文號(hào):建保[ 2015]137號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行營(yíng)業(yè)部：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)）精神，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）的合作，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立合作機(jī)制，加大棚戶區(qū)改造貸款力度

未來幾年我國(guó)棚戶區(qū)改造任務(wù)十分艱巨，資金需求量大。為充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行開發(fā)性金融的支持作用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與農(nóng)發(fā)行建立棚戶區(qū)改造貸款合作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和農(nóng)發(fā)行總行及時(shí)互通棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策、目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目貸款等情況，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的重大問題，共同爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行要充分對(duì)接，根據(jù)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）棚戶區(qū)改造年度目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目清單，提早確定農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造貸款的支持重點(diǎn)等事項(xiàng)。省級(jí)以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟進(jìn)，就項(xiàng)目具體情況進(jìn)行對(duì)接，共同完善項(xiàng)目貸款實(shí)施方案。

二、突出支持重點(diǎn)，積極支持棚戶區(qū)改造貨幣化安置

對(duì)商品住宅庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市縣，各地要從嚴(yán)控制新建棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目，大力推進(jìn)貨幣化安置。對(duì)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的市縣，農(nóng)發(fā)行將通過多種方式加大貸款支持力度；對(duì)符合貸款條件的采用貨幣化安置方式的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行要給予積極支持。

三、明確支持范圍，運(yùn)用多種融資模式支持棚戶區(qū)改造

（一）支持范圍。農(nóng)發(fā)行要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)列入當(dāng)年年度目標(biāo)任務(wù)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目予以貸款支持，包括城中村、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，著重支持縣域棚戶區(qū)改造。其中，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（二）融資模式。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可以采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府授權(quán)公司自營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作( PPP)等融資模式。其中，政府購(gòu)買服務(wù)是當(dāng)前棚戶區(qū)改造貸款的主要融資模式，由市、縣人民政府公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體，雙方簽訂購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議；市、縣人民政府將購(gòu)買服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實(shí)施主體支付；實(shí)施主體向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，以市、縣人民政府支付的購(gòu)買服務(wù)資金償還貸款，并可以辦理購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保。

（三）借款主體。農(nóng)發(fā)行支持的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目借款主體包括：地方政府出資成立、未列入監(jiān)管部門融資平臺(tái)名單的國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)；符合國(guó)發(fā)[2015] 37號(hào)文件要求，通過市場(chǎng)化改制，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的原融資平臺(tái)公司；中央企業(yè)及其所屬企業(yè)；非國(guó)有上市企業(yè)與地方政府或（和）國(guó)有企業(yè)合資成立的項(xiàng)目公司。

四、落實(shí)優(yōu)惠政策，構(gòu)建棚戶區(qū)改造貸款審批綠色通道

農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)覆蓋面廣、金融服務(wù)規(guī)范、擔(dān)保方式靈活等優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款材料，優(yōu)化貸款流程，建立棚戶區(qū)改造貸款審批綠色通道，優(yōu)先受理，優(yōu)先審批，并統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資需求。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款利率可執(zhí)行人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率。貸款期限（含寬限期）一般不超過20年，最長(zhǎng)不超過25年。貸款方式采用抵押、保證或質(zhì)押擔(dān)保方式，也可通過組合優(yōu)化擔(dān)保方案把控實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

五、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資工作

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)的辦理，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等項(xiàng)目前期工作，聯(lián)系相關(guān)部門解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題和困難。同時(shí)，要及時(shí)向農(nóng)發(fā)行提供其所需棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單，配合做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款評(píng)審、發(fā)放等相關(guān)工作。

六、建立資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款資金監(jiān)督管理

要嚴(yán)格按照金融監(jiān)管制度和農(nóng)發(fā)行信貸管理要求，做好貸款資金的使用和償還工作，督促借款主體及早落實(shí)貸款條件，按工程進(jìn)度使用貸款，加快資金使用，避免資金滯留。項(xiàng)目所在地農(nóng)發(fā)行要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，建立健全協(xié)同工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加大檢查力度，全面監(jiān)控貸款資金使用，確保?？顚Ｓ?。

各地可以結(jié)合實(shí)際，明確本地區(qū)利用農(nóng)發(fā)行貸款實(shí)施棚戶區(qū)改造的具體辦法；執(zhí)行中有何問題或意見建議，及時(shí)反饋?zhàn)》砍青l(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)發(fā)行總行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2015年9月17日