住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家開發(fā)銀行

關(guān)于進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好棚戶區(qū)改造貸款資金的通知

建?！?014〕155號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，開發(fā)銀行各分行：

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步驟加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號），切實用好棚戶區(qū)改選專項貸款資金，多渠道做好安置工作，加快改善群眾住房條件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、做好棚戶區(qū)改造和利用存量商品住房的銜接工作

各地可根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃計劃與當(dāng)?shù)卮媪可唐纷》抗?yīng)規(guī)模，將小戶型和戶型合適的存量商品住房納入安置房房源，明確相應(yīng)的計劃安排，在充分尊重居民意愿前提下，以政府組織棚戶區(qū)居民自主購買、政府購買存量房源等方式，加快實現(xiàn)棚戶區(qū)改造居民的住房安置。商口住房庫存量較多的城市，應(yīng)將存量商品住房作為重要的安置房房源，通過減免稅費、鼓勵開發(fā)企業(yè)讓利等措施，推動利用存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房工作。

政府組織棚戶區(qū)居民自主購買進(jìn)行安置的，各地要搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)到平臺統(tǒng)一登記房源，實施統(tǒng)一管理，在居民與開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同的，政府把貸幣補償款統(tǒng)一支付給開發(fā)企業(yè)。開發(fā)銀行專項貸款以上述方式使用的，貸款額度按不高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房的平均價格確定。

政府購買房源進(jìn)行安置的，各地要嚴(yán)格執(zhí)行公開透明程序（如公開招投標(biāo)等），合理控制棚戶區(qū)改造總成本。原則上，房屋購買價格上限按照項目開發(fā)成本（含土地費用、稅金和合理利潤三項加總審慎確定，且不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房的平均價格。

通過上述方式組織或購買存量商品住房作為安置房的，各地應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安置補償管理辦法，并報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。各地要在具體地塊的拆遷安置辦法中對房源購買方案、操作方式、具體措施進(jìn)行明確。

二、合理確定貨幣補償比例

各地要充分尊重居民意愿，處理好實物安置和貨幣補償安置之間關(guān)系。采取貨幣補償方式進(jìn)行安置的，各地要根據(jù)實際情況和需求合理確定貨幣補償比例，貨幣補償占總投資的比例不應(yīng)超過40%。各地應(yīng)制定貨幣補償辦法，明確補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。

對開發(fā)銀行已承諾貸款的棚戶區(qū)改造項目，項目實施方案需要從新建安置房方式調(diào)整為政府組織棚戶區(qū)居民自主購買、政府購買存量房源、貨幣補償?shù)确绞降模砷_發(fā)銀行在符合信貸管理有關(guān)要求的前提下，按特事特辦原則，加快辦理變更手續(xù)。

三、支持國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造

各地應(yīng)按照“省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的原則，積極推進(jìn)國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。各省應(yīng)將國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項目，納入省級融資平臺，統(tǒng)一申請開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款。開發(fā)銀行在安排年度專項貸款額度時，依據(jù)目標(biāo)任務(wù)，對改造任務(wù)重、改造難度大的國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項目單列額度、優(yōu)先安排、重點支持。中央企業(yè)的棚戶區(qū)改造項目，可由集團(tuán)母公司或由指定的一家子公司作為借款人，并參照省級融資平臺的相關(guān)政策，申請專項貸款。

四、完善棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，明確配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍

（一）完善棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定改造范圍。各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)總是的通知》（建辦保函）〔2014〕535號）的要求盡快完善棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，市縣要依據(jù)棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，合理改造項目及具體改造范圍，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚戶區(qū)改造范圍。

（二）明確配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。各地要盡快編制完善棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、開工竣工時間等內(nèi)容。開發(fā)銀行根據(jù)各地建設(shè)計劃，對棚戶區(qū)改造地塊、安置住房小區(qū)建設(shè)地塊“紅線”范圍內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。對于“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，且已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報批的。開發(fā)銀行按規(guī)定給予信貸支持。

五、加快項目前期工作，強化棚戶區(qū)改造計劃管理

（一）建立行政審批快速萬通道。各地要根據(jù)2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，提前1-2年明確計劃改造的項目，并啟動征收補償、項目審批等前期工作，建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，提高行政審批特別是“四證”審批速度，加快項目進(jìn)度。

（二）強化棚戶區(qū)改造計劃管理。各地要制定棚戶區(qū)改造計劃編制辦法，對省、市上、縣計劃及跨年度計劃、年度計劃確認(rèn)流程及確認(rèn)主體予以明確，增強計劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)項目前期工作的進(jìn)展情況，及早確定下一年度棚戶區(qū)改造計劃，明確申請開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款的項目清單。

六、加強資金使用管理，提高資金使用效率

各地應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管制度和開發(fā)銀行信貸管理要求，做好信貸資金需求的測算及貸款發(fā)放支付計劃、還款保障機制的設(shè)計；督促棚戶區(qū)改造項目借款人及早具備使用專項貸款的條件，結(jié)合工程進(jìn)度提出分批發(fā)放專項貸款資金的申請，按規(guī)定準(zhǔn)備好各項支付憑據(jù)，加快專項貸款資金使用，避免資金滯留。開發(fā)銀行要會同有關(guān)部門，建立健全協(xié)同工作機制和監(jiān)督機制，加大檢查力度，全面監(jiān)控資金流向，確保?？顚Ｓ?。

七、繼續(xù)加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造工作力度

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同開發(fā)銀行各分行及其他相關(guān)部門，完善工作機制，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造的實際需求，搭建省級融資平臺，按照“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)措統(tǒng)還”的要求，積極申請開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款資金。開發(fā)銀行對納入全國棚戶區(qū)改造計劃內(nèi)的項目給予貸款資金支持，當(dāng)年發(fā)放貸款應(yīng)專項用于支援之前年度支持項目的本年度支用部分及當(dāng)年計劃內(nèi)項目、下半年計劃項目中確需上年度開始支用的部分。各地因使用棚戶區(qū)改造專項貸款形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國發(fā)〔2014〕43號文要求，實行單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。各地要切實加強對棚戶區(qū)改造政策和金融支持政策的宣傳與了解，深入掌握信貸管理相關(guān)規(guī)定，做好工作預(yù)案和前期工作，提高申請效率，確保資金使用規(guī)范。

各地住房城市建設(shè)部門、開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調(diào)、通力合作，發(fā)揮好開發(fā)銀行專項貸款資金作用，更大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓更多棚戶區(qū)居民早日“出棚進(jìn)樓”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家開發(fā)銀行

2014年10月30日